文 | 白嘉嘉

曾于1992年南巡时说出“中东有石油，中国有稀土”的改革开放总设计师，若来到今日的内蒙古包头市，一定会感到欣慰。

这座屹立于北方草原的工业重镇，不仅以科技的深度和力度将稀土这一全球关注的国家战略资源牢牢握在手中，成为了享誉全球的“稀土之都”，还在那位老人最为关注的市场经济领域，成为了营商环境友好的标杆。

就在2月24日，包头连续第四年以“优化营商环境”为主题召开“新春第一会”。会上，两位企业家代表被请上主席台与四大班子的主要领导一同就座，现场发言、直陈诉求。发布的25条优化营商环境的具体举措，更是每一句话都细致标明了牵头负责部门，将政策落到了实处。

关注包头近年来发展的人知道，这份即便放在沿海经济发达地区也不多见的重视背后，是包头被经济、产业发展大浪塑造出的求贤若渴心态——

2020年到2025年，包头GDP总量跨越两个千亿台阶，年均增长8%，连续五年保持高速增长，被一些人称为“进步最快的百强市”。为了维持势头，它需要、也正在将企业摆上更重要的位置。

而真正令人好奇的是，包头是如何走到今天的？企业又为何愿意成为它的座上宾？它的经验对其它城市而言，有何可借鉴之处？

答案正如从稀土到磁极的价值升维，包头也经历着城市能级提升、创新引力释放、形成发展磁场的蝶变。

今天我们看包头，也是在看一座以绿色、科技、市场驱动的“价值磁极”的崛起之路。

1、磁极：一座资源型城市的升维之路

72小时。这是包头轻稀土从开采到制成风电用磁钢所需的时长。作为对比，大洋彼岸的美国，需要15天。

通过这5倍的差距，我们得以一窥包头稀土产业强劲实力的冰山一角。

但其中还有容易被忽视的另一面：

这从原料到高附加值产品的72小时，实际上也是包头成为“价值磁极”的缩影。

曾经，因为缺少下游产业应用，坐拥全球储量第一的稀土矿“白云鄂博矿”的包头，也有过一段困于稀土开采冶炼、初加工等低附加值环节的往事。

但如今，它是国内首个稀土产业产值破千亿的城市，汇聚了全国永磁企业综合实力15强中的10家，产业体系涵盖开发、冶炼、加工、应用研发和出口贸易等各个环节，70%的稀土被就地加工成高精尖产品。卖土的历史早已一去不复返了。

城市能级跃升背后，离不开国家政策的“点睛之笔”。

多年来，包头一直在以久久为功的心态，开展补链强链、创新载体建设。

这份底蕴在2023年10月得到了激活。当时发布的一份国家顶层文件提出“加强稀土等战略资源开发利用”，“将包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地”被列作其中的一项重要任务，如今已成为包头全市发展工作的重中之重。

与政策浇灌同样重要的，是包头力争上游的强烈意愿。透过包头的另一个千亿产业光伏，我们或许能看得更加真切。

2020年光伏产业开始新一轮扩产周期时，包头敏锐察觉到自身硅矿储量丰富、风光资源富集两大优势，恰好能够解决光伏扩产中壁垒最高、周期最长且产能刚性的硅料环节面临的原料、电力成本高昂两大痛点。

于是，包头迅速采取动作招引光伏企业、布局光伏产业园，最终实现2020年至2022年间光伏产业的快速发展，增速分别高达99.8%、224.6%、169.1%，短短三年便成为了全国首批光伏产业产值超千亿元的城市。

敢于创新、敢于在产业大浪中提前卡位布局的洞察力和行动力，解锁了包头过去高歌猛进的5年。如今更是指导着包头的产业布局超越单一产业体系，走向多产业协同发展。

通过绿色、数智化手段改造老工业基地，是包头近些年持续发力的重点工作。今年1月，包头正式启动了一个新的标志性项目——稀土高新区国家级零碳园区建设。

按照规划，这座被国家赋予“首批零碳园区试点”重任的园区，一年后将以绿电直供比例超50%、清洁能源消费占比超90%的能源结构，支撑稀土、光伏、储能等产业集群的运转。

换言之，“零碳园区”建设的过程，就是将陆上风电、氢能装备制造、储能电池及控制系统等多项绿能产业、技术拧成一股绳的过程。

或许正是因为看到了“零碳园区”的抓手作用，包头才会如此热衷于改造老工业基地，甚至立下豪言，“十五五”期间，包头市内自治区级、国家级绿色工厂数量还将再翻一番。

2、引力：什么造就了绿色产业“新链主”

目睹新兴产业如同被磁极吸引的磁石般涌入包头，可能连当地人也会惊讶于这座城市的引力。

2025年的前11个月，包头市吸引了728个新项目入库，风电、储能产业投资分别同比增长了1.1倍和4.7倍。

相比于数量，更让同能级城市感到羡慕的或许是“智”量。

比如金龙稀土的智能工厂，在生产全流程中融入了物联网、大数据、AI等多项前沿技术，提高生产效率的同时，还将人员安全事故率降低到了0。

了解产业发展规律的人会说：高新技术企业奔赴包头，自然是因为这座城市有利于创新。

而身处创新一线的人往往能看到更多细节：包头的企业、创新平台、人才三大创新支柱，每一根都有着独到之处。

近年来，许多城市都在强调“强化企业创新主体作用”，而包头的体贴之处在于，它不仅“支持‘链主’企业牵头联合上下游、高校组成创新联合体”，同时还实施了“微成长、小升高、高变强”的梯次型、全周期引育体系。

换言之，包头没有将中小企业看作链主的“配套”，更没有将它们视作创新链的螺丝钉，而是以对待潜力股的姿态，帮助它们走向成功。

企业们心知肚明，包头所能提供的助力，并非所有城市都拥有的。除了行为上的尽心尽责之外，更关键的差别在于创新平台所拥有的能量。

纵观科技史，许多产业在发展过程中面临卡点、难点时，往往是国家力量扮演了攻坚者的角色。

而公开信息显示，包头市内仅全国重点实验室就有2家，自治区级实验室17家，不仅远高于同一GDP水平的城市，还在持续支持内蒙古金属材料研究所、北重集团建设国家级创新平台。

这份力量足以托举即便是最庞大的一批企业的产业升级。

比如白云鄂博稀土资源研究与综合利用全国重点实验室在2024年年报公告中提到，其技术成果将稀土收率由93%提升至98%，冶炼温度由600摄氏度降低至140摄氏度，并应用在了包钢的示范工程里。

在创新成果给生产降温的同时，包头创新生态中吸引企业奔赴这里的另一个环节——人才，正在因为浓厚的人情味持续升温。

这些年，包头将“包揽人才”作为全市的头等大事。和以往的人才招引策略不同，包头没有将人才抽象为城市竞争力的要素“一招了之”，而是像是关心彼此生活的街坊邻居一般，从婚恋、健康、文化生活等多个角度为人才提供服务。

其中，包头策划的“一‘鹿’有你，爱在包头”人才交友活动，更是凭着边旅游边增进了解的轻松氛围，成为了最受年轻人才欢迎的交友、婚恋平台之一。

这种以人情味为底色的引才策略，近三年为包头带来了约10万名来自各行各业的人才，同时也让企业拥有了更多扎根包头的理由。

值得一提的是，今年3月，一场跨越千里的“智慧之约”在上海举行。包头市带着“包你所需”的满满诚意与雄厚产业基础，奔赴长三角创新高地，与这里的高校、科研机构密集签约，共同书写一场“旦愿所长”与“鹿城所需”的深度交融。

“复旦大学·包头周”期间，包头市在复旦大学设立“招才引智工作站”，双方签订“鹿城小齿轮计划”合作备忘录，将顶尖学府的智慧动能，精准导入城市发展的核心引擎。

与以往不同的是，这些岗位不再只是“招聘”，而是“邀约”——匹配科研平台、启动经费、安家补贴、配偶就业、子女入学“一事一议”，让人才来了就能“扎根”。

这是一种姿态，也是一种底气——这座曾经的工业重镇，正渴望并试图以新的视角，去重新定义与人才的关系。

也只有理解了企业、创新平台、人才在包头创新生态之中的互促关系，才能理解这位新兴产业“链主”，为何能释放出强劲的创新磁场：

本质上，它是志同道合的创新者们互相“组队”，自然而然地走到一起的结果。

3、磁场：包头经验能被借鉴吗？

正如地磁场通过影响指南针为旅人指出方向，作为资源型城市转型价值磁极，包头散发出磁场，也为同类城市提供了可借鉴的经验，并潜移默化地影响中国产业的长期发展。

具体来说，包头为同类城市提供的经验，可以分三方面解读。

首先是抢抓风口机遇的决断，与打破路径依赖的勇气。

从稀土、单晶硅的优势赛道深耕，到氢能、风光电的新兴领域抢滩，再到全链条多产业的协同布局，包头的亮眼成绩，从来不是靠“政策大礼包”砸出来的幸运，而是源于对资源禀赋与风口机遇的精准洞察，以及抢先布局、做实产业的破局执行力。

反观国内诸多同类城市，大多不缺看清产业发展大势的视野，也不乏绘就新兴产业蓝图的智慧，唯独缺了包头这份“先行一步、先干起来”的果敢与行动力。这恰是AI浪潮席卷而来、全球产业格局重构背景下，可能造成一座城市掉队的最大风险来源。

其次是无止境地深耕创新。

前文我们提到，包头已围绕企业、创新平台、人才三大核心搭建起创新生态。今年1月7日的包头“新年第一会”上，它还进一步展现深耕创新的态度与思路。

会上，新组建的包头市科技委员会正式亮相：由市委主要领导担任主任，市政府主要领导任第一副主任。

这套高规格配置向外界传递了决心，同时也要看到，背后还暗含了地方增强创新能力的新思路：

创新生态的构建，从来不止于扩大企业、平台、人才这些“创新磁石”的数量规模，更要通过顶层谋篇布局，实现各类创新要素的精准协同、高效联动，最终释放出1+1大于2的系统效能。

最后是包头对营商环境的重视。

包头GDP突飞猛进的这五年，也是“全面擦亮‘包你满意’‘包你放心’营商环境品牌”的五年。

从过去的种种行为来看，重视营商环境已经成为了包头的一种“习惯”。

因此在最近的大会上，它进一步提出了打造“全区最优、全国一流”营商环境的更高目标。

目标的背后，是被称为“‘五聚焦五提升’部署”的清晰路线图，包括打造宜企宜业投资环境、提高政务服务效率等十项任务。

可以预见，这份透明与坚定，未来还将进一步增强包头在产业界的吸引力。

草原长风起，钢城向新行。

当一座城市把企业家放在C位，把创新刻进肌理，把诚意给到人才，自然能挣脱资源型城市的宿命，成为中国产业版图上无可替代的“价值磁极”。

这正是包头为转型中的资源型城市写下的生动注脚：

能定义一座城市的，从来不是过去，而是未来。不是地下的矿藏，而是向上的决心。